7月17日，在2014上半年汽车市场形势及未来发展趋势论坛上，中国汽车流通协会（以下简称汽车流通协会）公布的数据显示，今年1~5月，全国二手车交易量为231.46万辆，同比增长11.53%，预计全年二手车交易将突破900万辆。

    但是，与二手车市场蓬勃发展相对应的，却是相关政策的不健全，以及各地愈演愈烈的二手车限迁政策。“增值税征收方式、临时产权制度，地方限迁政策，正从不同层面影响二手车的发展。”汽车流通协会副会长沈进军告诉记者。

314个城市有二手车限迁政策

    “二手车交易能为未来我国汽车市场带来巨大的内生动力。”沈进军向记者表示，每1000万辆的二手车交易大约能带动四五百万辆的新车销售；美国二手车市场已达每年4000万辆的规模，而新车市场大约只有2000万辆，我国的情况与此正好相反，可见这一市场的巨大潜力。

    然而，随着环保压力不断增大，各地对于外来二手车的限制也趋于严格。根据汽车流通协会的统计，截至4月底，全国已有314个城市对迁入机动车设定排放限制，其中国Ⅳ以上排放标准的城市250个，国Ⅲ以上排放标准的城市48个。制定二手车限迁政策已成为各大城市面对环保问题时共同的选择。

    在这一趋势下， 二手车商的经营压力不断增加，原本可以就近“消化”的二手车不得不迁往偏远地区。

    为此，汽车流通协会向环保部门递交了《关于取消地方城市限制二手车迁入不合理规定的建议》。沈进军认为，在各地并未提高机动车环保标准的情况下，单单对二手车进行“限迁”，本质上是一种地方保护政策，对环保并没有太大帮助。

业内呼吁调整二手车计税方式

    除了二手车限迁政策，影响二手车市场发展的还有税负等因素。

    按照目前的税收标准，二手车商缴纳的交易税约为交易全额的2%。为了规避税收，很多二手车经营企业成立了经纪公司，通过个人对个人的交易来规避税收。这样一来，二手车经营企业就逃避了售后责任，由此产生诸多不规范运营的现象。

    此外，在北京等汽车限购城市，车主若要置换新车，必须等到旧车卖出才能获得置换指标。市场应对这一政策的办法是，先为旧车找到“背车人”，将二手车过渡到“背车人”名下并上牌照，找到买家后再登记过户。这不仅让原本简单的交易过程变得繁琐，二手车商的经营成本也因此上升，限制了规模化发展。

    为此，汽车流通协会向公安部提议建立 “二手车临时产权登记制度”。核心内容是，二手车商在收购旧车后，可以拥有临时所有权直到找到买主。

    同时，为了给二手车经销商“减负”，汽车流通协会已向国家税务总局提交了《调整二手车交易增值税征收方式的建议报告》。

    罗磊解释，二手车商的利润率大约在6%左右，协会建议取消交易税，仅征收17%的增值税。按照协会所建议的税收方式，缴税税率将比原来下降约一半，从而缓解二手车商的经营压力。

    近日，天津市下发《天津市二手车交易周转指标管理办法 （试行）通知》，与此同时，山东部分城市的二手车限迁政策也开始出现不同程度的松动。不过，从全国范围来看，限迁政策并未出现松绑迹象。