实施综合治理、强化污染物协同减排，统筹城市交通管理……自去年9月环保部与京津冀签订《大气污染防治目标责任书》，一场旷日持久的呼吸保卫战拉开帷幕。

    然后，各地在实施过程中，却遇到了不同的“麻烦”。

实施过程遇瓶颈待突破

    记者近日从环保部获悉，京津冀及周边六省区市人民政府一一将任务分解到每个地区。推进综合治理，目标开始逐步落地，但实施过程中各地却进度不一，仍面临需突破的瓶颈。

    环保部有关负责人说，以京津冀区域为重点，在控制煤炭使用、优化产业结构和防治机动车污染等方面加大了工作力度。但在目标责任书执行的过程中，有些地方领导还在观望，观念还没有转变过来。在关停企业时，面临就业的压力；煤改气过程中，存在天然气供应不足等问题；黄标车淘汰的积极性不高，激励政策没有跟上……这些都是需要突破的瓶颈。

    据了解，环保部已经会同有关部门，把“大气十条”的各项任务分解落实到各个部门，并与全国31个省（区、市）签订目标责任书，明确了各地空气质量改善目标和重点工作任务，进一步落实了地方政府环境保护责任，为实现全国环境空气质量改善目标提供了坚实保障。

    目前，共有25个省份发布了实施方案，十几个省市层层分解了任务。

各地困境

措施与群众利益存矛盾

    近日，环保部出台了《关于加强重污染天气应急管理工作的指导意见》。然而，各地的应急措施在操作过程中却存在诸多“尴尬”，与此同时，严厉治污措施与群众现实利益之间的矛盾也日益凸显。

    >>上海

    上海市尽管已发布《上海市环境空气质量重污染应急方案（暂行）》，但关于雾霾严重时，学校是否需要停课，目前并没有明确规定。

    对此，上海市教委官方微博表示，这是出于综合因素的考虑，并不能说停就停。因为“决定何时停课应综合考虑家长接送、学生的家庭照看和上下学路途安全等因素”。

    >>兰州

    由于洒水抑尘导致道路结冰，交通事故频发，引发诟病；但更多质疑是政府工作重心向环境保护调整带来的深层变化。在对原有燃煤锅炉进行天然气改造过程中，由于涉及点多面广、工程量大，致使部分地区供暖延期半个月，受影响的供热面积达290多万平方米。除此之外，单双号限行造成严重的市民出行困难，更是引发舆论风波。

    观点

    江苏省环保厅大气办副主任表示，即使所有污染源全部切断，都不可能立即明显降低污染，改善大气污染状态唯有靠长期治理。

    上海市环保局污防处副处长周军说，要彻底解决雾霾污染的困扰，必须从根本上转变发展方式。不仅产业结构要调整，布局也要重新科学规划。此外，最重要的一点是区域联防联控。这就需要国家层面进行制度规划，协调统筹，建立起大范围的区域防治网。