国务院颁发的《节能与新能源汽车发展规划》规定，到2020年中国乘用车新车平均油耗要降到百公里五升的水平。对此，业界议论纷纷。政府主管官员意见分为两派：一派认为，此举措关系重大，关系到我国汽车产品能否达到国际先进水平，应制定法规督促全行业努力，以保证按期达到；另一派认为，此目标难度太大，很有可能达不到，不应制定明知达不到的法规限值。行业内其实也是两派意见：一派认为，我国已成为世界第一汽车产销大国，石油进口已接近60%，我国也是二氧化碳排放最多的国家，如果不能在节油减碳方面达到世界先进水平，汽车工业不能顺利发展；另一派认为，此目标难度太大，应说服政府主管部门放松目标限值。甚至有人认为，这么严的目标，合资企业生产的外国品牌汽车产品可以达到，中国品牌肯定达不到。按此要求制定法规，不利于中国品牌的发展，不应做这等“亲者痛仇者快”的事。

　　关于国务院颁发的《节能与新能源汽车发展规划》，笔者也有幸参与制定。对于其中百公里五升的目标，经过再三斟酌，我是赞成的。

　　第一，这个目标并没有达到世界最先进水平。欧盟正在实施的是到2015年达到每公里二氧化碳排放120克的限值，并在讨论制定到2020年每公里二氧化碳排放95克的限值。百公里油耗五升折算为二氧化碳排放，是为每公里117克。我们的目标比欧盟2015年目标稍严，但时限延至2020年，可见，我们的这一目标处于接近欧盟的要求的水平。

　　第二，中国达到这一目标，难度极大。欧盟制定的每公里二氧化碳排放120克的限值，是经过精心研究的，该限值是企业在传统汽车技术范围内(并不需要电驱动技术)可以达到的。为了达到这一目标，他们减小汽车尺寸，半数轿车以柴油为燃料，并采用了改进发动机和变速箱、轻量化、降低轮胎滚动阻力等先进技术。而我国的条件有所不同，一是我国不大可能大量以柴油为乘用车燃料，二是中国品牌乘用车的发动机、变速箱水平，轻量化水平，轮胎水平都不可能很快达到欧盟的水平。因此，在我们技术水平总体上落后于欧洲，且不能大量使用柴油的条件下，几乎不可能达到这一限值。

　　第三，是在尽量提高发动机、变速箱、轻量化、轮胎水平的同时，广泛采用混合动力技术。当初欧盟制定这一限值时，混合动力技术还没有今天成熟和普及。我们今天考虑这一目标，应该把已经成熟并正在普及的混合动力技术考虑在内。混合动力技术如果大批量采用，可以达到成本提高5%—10%、节油10%—20%的效果。

　　我的结论是，这一目标是可能达到的，前提是广泛采用混合动力技术。当然，同时也要抓紧在发动机、变速箱、轻量化、低阻轮胎以及降低风阻等方面的努力。我认为，政府官员现在应该做的不是争论该不该制定法规，而是在制定法规的同时，采取积极有效的措施，促进混合动力技术的研究与应用，促进一切可以降低油耗的技术的发展。（中汽协 董 扬）